为进一步加强对食品生产加工小作坊（以下简称“小作坊”）的监管，规范食品生产加工秩序，有效防控小作坊食品安全风险，切实维护食品安全。现就规范小作坊监管工作提出如下指导意见。
根据《福建省食品安全条例》规定，食品生产加工小作坊是指有固定、独立的生产加工场所，从业人员较少，规模较小，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工（不含食品现场制售）的生产者。其中生产加工传统、低风险食品是关键，而且生产场所独立（与销售等经营场所有效分离）。
食品现场制售是指在同一固定场所制作和销售食品的经营方式。商场、超市、宾馆、集贸市场、商铺、食杂、摊贩等现场制售食品，应统一作为食品流通和餐饮服务监督管理，应办理食品经营许可证。例如沿街小商铺现场加工制售糕点、鱼丸、湿面、磨粉、自酿啤酒等行为均不属于小作坊调整的范围，纳入食品经营许可管理。
对于制售分离类生产经营行为，其生产加工点一律按照小作坊登记管理；食品销售点主体业态一律为食品销售经营者，经营项目可按照预包装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)、散装食品销售(含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品)进行许可。
1.鼓励规模小作坊转型食品生产企业。根据《福建省食品安全条例》和《平潭综合实验区小餐饮、小食杂、食品生产加工小作坊生产经营管理办法（试行）》规定，虽然对小作坊生产加工面积没明确，但对具备一定规模的小作坊，我们该鼓励其改造生产场所、完善设施设备，转变发展方式与经济转型为食品生产企业。
2.不鼓励大范围流通。按照市场监管总局《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》（国市监食生〔2020〕25号）文件精神，小作坊是满足当地群众食品消费需求的市场主体；白酒小作坊一律采用固态法白酒生产的基本工艺，并严格产品营销售卖监管，依规定的范围销售。我区允许固态法白酒小作坊生产，但限制其产品只能在平潭区域内销售；对其他小作坊食品不限制销售范围，不鼓励网络销售，特别是保质期短、低温贮存的食品。各分局要加强对区外销售和网络销售的小作坊监管，严格监督检查，规范标签标识（符合《福建省食品安全条例》规定），鼓励食品小作坊参照预包装食品标签标识的要求做简易包装。
3.不得接受委托生产。根据《福建省食品安全条例》规定，小作坊不得接受其他生产经营者委托生产加工食品。
（一）开展普查建档。由分局统一组织对辖区内小作坊做全面调查，进一步摸清底数，建立完善档案，并统一纳入平潭“三小主体管理”系统（该系统为平潭综合实验区食安“一品一码”信息追溯管理平台下属模块）。各分局要对小作坊生产的变化作息，建立完善小作坊动态监管档案（详见附件1）。
（二）实施“负面清单”管理。2019年我局试行“三小”证照分离改革，出台了《平潭综合实验区小餐饮、小食杂、食品生产加工小作坊生产经营管理办法（试行）》（岚市监综〔2019〕42号）和《小餐饮、小食杂、食品生产加工小作坊生产经营监督管理实施方案（试行）》（岚市监综〔2019〕62号），建立禁止小作坊生产加工食品的“负面清单”（详见附件2），实行“负面清单”管理。各分局要将生产加工“负面清单”外食品的小作坊纳入日常监管；对生产加工食品列入“负面清单”的小作坊，要引导其转产“负面清单”外食品，或者转型食品生产企业。
1.全面档案管理。结合文明创城和业主需求等实际，对生产加工“负面清单”外食品的小作坊发放《平潭综合实验区食品生产加工小作坊档案卡》（详见附件3），作为小作坊纳入监管的凭证，既可用于上墙公示，又能用于流通凭证，帮助小作坊解决销售困境。
2.督促落实主体责任。小作坊业主要加强食品原料和辅料的采购、贮存和投料管理，对生产加工、产品包装、贮存销售等关键环节进行风险控制。要执行从业人员健康管理制度和小作坊食品生产卫生规范，保证生产环境卫生、生产设备清洁、生产管理合规。要在生产经营场所明示食品安全承诺，不使用非食品原料，不用回收食品作为原料，不滥用食品添加剂，保证所生产的食品卫生、无毒无害，自觉接受社会监督。各分局要督促小作坊严格落实食品安全主体责任，指导小作坊依法依规从事生产加工活动，告知小作坊业主禁止生产加工的食品品种，以及应当遵守的食品安全法律和法规、食品生产卫生规范和食品安全标准。依托“三小”系统，督促小作坊业主要及时绑定“三小主体”，每年提交一份落实食品安全主体责任自查报告，以上事项均在“平潭市场监管”微信公众号的自主服务模块中操作。
3.加强常态化监管。综合运用日常监督检查、巡查和双随机检查等手段，加强小作坊事中事后监管，落实属地监管职责。开展监督检查时，重点检查小作坊卫生条件、食品原料采购使用、食品添加剂使用、从业人员健康管理、包装食品的标签标识和食品贮存等；必要时对食品进行抽检，检验发现的不合格食品，要依据法律和法规的规定及时处置。
4.加强风险管控。针对人民群众反映强烈的小作坊食品安全问题，集中开展综合治理。及时分析掌握小作坊行业质量安全形势，建立着重关注小作坊名单，实施重点整治，消除食品安全风险隐患。严肃查处小作坊制售假冒伪劣食品，以及滥用食品添加剂等违法行为。
加强指导帮扶，引导小作坊提升食品品质，以传统工艺为依托，采用优质食品原料，推进小作坊食品优质化。因地制宜，鼓励小作坊改进设备工艺、加强创新研发，引导具备条件的小作坊申请食品生产许可，推进生产加工规模化和规范化，促进提升小作坊食品安全管理水平。
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